Florentino González Vargas y la ESAP

El señor Florentino González Vargas (1805, Cincelada, Socorro,Santander - 1875, Buenos Aires, Argentina) desde muy temprano empezó su labor pública de reflexión sobre los asuntos políticos, administrativos, económicos, educativos, constitucionales, entre otros, de la nueva nación, que se empezaba a formar en el siglo XIX.

Formado durante los últimos años de la Colonia administrada por España, vivió el período de la independencia en su niñez y adolescencia. A los 11 años viaja con su familia a Sogamoso y luego a Izà, Casanare. Allí aprende a leer y escribir bajo la tutela del sacerdote Juan Nepomuceno Parra.

En 1820, a los 15 años, ingresa al colegio de San Bartolomé y termina sus estudios de bachiller, licenciado y doctor en jurisprudencia, tanto en el Colegio del Rosario como en la Universidad de Santo Tomás, en 1825.

A la edad de 22 años, en 1827 publica sus primeros artículos en El Conductor.Desde muy temprano se advierte su saludo caluroso a la causa de la democracia representativa que se acaba de instaurar en Colombia desde 1819 y se ratifica en 1821en la Constitución de Cúcuta. Señalará que el principio de la División del Poder Público planteada por Montesquieu, el cual se ha convertido en dogma constitucional, es la mejor solución administrativa para garantizar la "felicidad pública".
Es un defensor de la libertad de cultos y de la necesidad de separar la Iglesia del Estado. También será promotor y defensor del voto universal y secreto. Considera que el Congreso y el Presidente, así como los miembros del Poder Judicial han de ser elegidos por voto directo y secreto por los ciudadanos. Rechaza la existencia del ejército por lo que pide una fuerza mínima para defender las fronteras y los mares y, por el contrario, si apoya la creaciòn de una fuerza de policía para el control de la vida social en los poblados.

Es crítico de las facultades especiales que se conceden a Simón Bolivar bajo el título de "autoridad suprema extraordinaria" por considerar que allí está el gérmen de la pérdida de las libertades públicas y de las libertades personales, tan apreciada.
Desde sus primeros escritos se refiere a Estados Unidos y a los padres fundadores de la nueva nación americana de una manera elogiosa diciendo que los Jefferson, los Adams, los Madison, los Monroes, han tenido que cumplir la lección de Washington, quien durante su presidencia presentó informes sobre su gestión.

Expresa su desacuerdo con la educación que se ofrece en Colombia, pues se pierde mucho tiempo y recursos, dice, y se desgasta a las jóvenes mentes de los niños aprendiendo idiomas muertos (latin y griego), dejando a un lado el ingles, francés e italiano, los cuales deberían leerse y hablarse para no permanecer mudos cuando se viaja a Estados Unidos, Inglaterra, Fancia o Italia.

En 1828, a la edad de 23 años es profesor en la Universidad de Bogotá. Entre 1833-1839 se desempeñará como profesor titular de la Universidad de Bogotá. Tiene bajo su direcciòn las càtedras de derecho constitucional, ciencia administrativa y derecho internacional.

Durante estos años fue encargado de ofrecer cursos sobre ciencia administrativa a los estudiantes de jurisprudencia (Derecho) del Colegio de San Bartolomé. Él mismo cuenta que al comienzo no hizo más que repetir lo que a él le habían enseñado. Utilizó a C.J.G. Bonnin (1), pero encontraba un excesivo centralismo en el pensamiento de este autor.

Advierte que no se sentía a gusto y seguía buscando nuevas ideas. ¿Donde conoció la obra de Bonnin?, en el Colegio de San Bartolomé?, en la Universidad del Rosario?, en la Universidad Santo Tomás? Recordemos que este pensador es reconocido como el "padre" de la administración pública francesa. No cita a von Justi ni a von Stein.

Con el correr del tiempo tuvo la oportunidad de conocer el Digesto de Gordon y a don Alexis de Tocqueville y su "Democracia en América" (2)(en francés) y encontró allí múltiples lecciones y reflexiones que le permitieron reorientar sus cursos y desarrollar su propia texto "Elementos de Ciencia Administrativa" en 1840.

En su obra "Elementos de Ciencia Administrativa" (3) se concentra en dos elementos de la organización estatal moderna: la Administración Nacional o General (tomo I) y en la Administración Municipal (tomo II). Para mostrar las grandes ventajas de la administración municipal en la organización estatal, se apoya en Alexis de Tocqueville (La Democracia en América), particularmente, en las reflexiones que este postivista francés hace sobre los beneficios que el municipio tiene para los norteamericanos al momento de su visita por el país (1833-1835).

En este punto precisa la recomendación que hace Benjamín Constánt quien dejaba al municipio, en la organización del Estado, a la misma altura que la administración nacional o general.

Si en los años 20's y parte de los 30's sus escritos señalan la pertinencia de la organización centralista, luego empezará a saludar la organización de un Estado Federal en Colombia. Su deseo se verá satisfecho cuando en 1848 desarrolla el primer proyecto de Constitución Federal, posteriormente, en 1852 presenta el segundo proyecto de Constitución Federal y en su condición de Representante a la Cámara aprueba la nueva Constitución Federal que se da Colombia.

Es el autor del proyecto de Constitución para el Estado Federal de Santander. En 1858 es el autor de tercer proyecto de Constitución Federal para la Confederación Granadina.

Conoció de primera mano el movimiento del 48 en Francia y critica a los partidos y a los dirigentes por permitir la imposición de un régimen monarquico de Mr. Luis Bonaparte. Se distancia de los "comunistas" y de Luis Blanc, Cabot y Proudhon, a quienes llama enemigos de la República.

En 1853, contrapone "democracia" a "socialismo" y dice "id a buscar -infructuosamente, añadimos- estímulos en el individuo para cultivar y emplear con provecho sus facultades naturales en los falansterios de Fourier, en las congregaciones de San Simón, en las comunidades de Roberto Owen, en los talleres nacionales del extravagante Luis Blanc"
No parece conocer a Hegel, Kant ni a Marx, quien estarà escribiendo, en este período, su "18 Brumario de Luis Bonaparte"

Reitera que tanta confusión sobre la mejor organización política se debe a no mirar con deteminimiento la experiencia de Estados Unidos y de Inglaterra.

Defensor del liberalismo económico, considera que parte de la crisis económica francesa de mitad del siglo se debe a la imposibilidad de importar productos de otros países. Encuentra en el liberalismo un camino para el crecimiento económico nacional.

Recomienda cambiar los privilegios propios de la antigua economía estamental favorecida por la Corona española en la América. Advierte que la atención se concentró en el nuevo diseño de las estructuras políticas pero que se dejó intacta la organización económica española y no hay estímulo a la producción, aunque ya en Medellín, Antioquia, se empezaba a ver una dinámica empresarial nueva.

Señala la necesidad de garantizar nuevas reglas de juego para la propiedad y para las relaciones entre los "proletarios" y los "propietarios". Refiere la ignominia en que viven de millares de proletarios en Londres, quienes se "arrojan al Támesis o al Mersey".
Ya desde sus escritos en los años 40 advierte la importancia del Istmo de Panamá y señala que para el comercio entre las naciones del Pacífico y el Atlántico Panamá será vital.

En 1847 escribe "una ojeada al mundo" y presenta un panorama en el que se refiere a Inglaterra, Francia, España, Prusia, Austria, Estados Unidos, Argentina, Chile, Ecuador, Venezuela, Bolivia, Perú, Uruguay, Méjico y Centro América.

Saluda la invasión temporal que ha realizado Estados Unidos sobre México, pues, dice, va a favorecer el desarrollo empresarial de este país gigante pero dormido.

Expresa su desacuerdo con el Sr. Rosas, a quien llama "araucano" y compara con "un apureño", pues ha llevado a la Argentina, dice, a un estado lamentable.

En su texto no hay referencias a Japón, Rusia, Polonia, China, India o a Brasil.

En 1852, junto con Manuel Cárdenas, presentan una solicitud al Gobierno Nacional, para que se les conceda la licencia para construir el Canal interoceánico por el río Atrato. En el documento se hace una predicción sobre la importancia que esta zona adquiriría para el comercio mundial, debido a la "reducciòn de tiempo" en el tránsito de la mercancias y personas entre el Atlántico y el Pacífico.

En este documento si habla de la mejora del comercio entre China, la Indìa, Estados Unidos y América del Sur.

En 1859, luego de 5 viajes a Europa, especialmente a Francia e Inglaterra, se desplaza con su familia, a Santiago de Chile en donde vivirá hasta 1867 para luego residenciarse en Buenos Aires, hasta su muerte en 1875.

En Chile redactó su "Diccionario de Derecho Civil chileno" y el "Proyecto de Código de Enjuiciamiento de Chile". Trabajó como profesor en la Universidad de Buenos Aires. Eran los tiempos de Faustino Sarmiento y Nicolás Avellaneda.

En esa estadía traduce y son publicados los textos "El gobierno representativo" de Jhon Stuart Mill(1865) y "Naturaleza y tendencia de las instituciones libres" de Fererico Grimke(1870). Así mismo se publica su obra "Leccdiones de Derecho Constitucional"(1869). En París se publica "La libertad civil y el gobierno propio" de Rancisco Lieber.

Conocer el pensamiento de Florentino González y analizar sus reflexiones y la introducción en Colombia de ideas que conoció en sus estudios en Colombia y viajes por Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Chile, Argentina, etc., durante 50 años, es un deber para los profesores y estudiantes de la ESAP.

Reiteramos las preguntas que hicimos más arriba: ¿Era conocida por los profesores del colegio de San Bartolomé o del Rosario o de la Santo Tomás, la obra de Bonnin, publicada por primera vez en 1808?, ¿Se conocía la obra en su idioma original o en la traducción española?.

Finalmente, también debemos recordar que a Florentino González se lo ha considerado el "padre" de la reflexión sobre la Administración Pública, o del pensamiento administrativo pùblico en Colombia.

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(1) BONNIN, CJB, 1834, "Principios de la Administración", en http://omarguerrero.org/bonnin/bonnin_espanol1834.pdf, Alexis de, 1985, "Democracia en América", Méjico, Fondo de Cultura Económica.
(2)TOCQUEVILLE
(3)GONZÁLEZ, Florentino, 1981, "Escritos políticos, jurídicos y económicos", Bogotá D.E., Biblioteca Básica Colombiana, 782 páginas.
Publicado por wilsonladinorjuela en 09:43 0 comentarios Etiquetas: historia de la administración pública, historia de las ideas, historia y administración

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